| 流动人口管理和服务，是两会的老话题。去年，有81位人大代表提出议案，要求市政府加强流动人口管理措施。一年过去，政府的思路有何调整，有何新举措？前日，市政府法制办有关负责人表示，搁浅日久的《北京房屋租赁管理办法（草案）》即将提交市政府办公会审议，（出台）将会“很快、很快。” 去年81代表要求加强流动人口管理服务 在去年北京市人代会上，有81名人大代表提出7份议案，要求北京市加强流动人口管理和服务。当时提交议案的人大代表李维平提出，市政府2006年工作任务中仅将控制户籍人口列入年度目标，未研究如何管理常驻人口。这表明市政府仍未下决心立即控制人口规模，将严重影响“十一五”各项目标的实现。最后，这7份议案合并成一项议案交市政府办理。代表们提出北京市应迅速建立全市人口控制机构，对人口进行常态管理等5项建议。 北京市副市长吉林在向市人大常委会报告加强流动人口管理和服务议案办理情况时表示，市政府将该议案的办理作为成功举办2008年奥运会的一项重要任务，成立由21个委办局领导组成的协调小组。 4级流动人口管理落实“以房管人” 1月19日，北京市流动人口和出租房屋管理委员会第一次全体（扩大）会议召开，北京市副市长吉林宣布成立北京市流动人口和出租房屋管理委员会和办公室。这被认为是北京市流动人口管理和服务的阶段性成果。 在此会议上，北京市委副书记、政法委书记、市流动人口和出租房屋管理委员会主任强(任强博客,任强新闻,任强说吧)卫表示，北京将施行市、区县、街道乡镇、社区（村）四级流动人口和出租房屋管理服务体系，落实“以房管人”的思路。强化以出租房为重点，实行出租房屋登记制度，按照“谁出租、谁负责”原则，落实房主对承租人违法行为的责任制度和监督报告制度。 但是，作为“以房管人”思路的法律依据：《北京房屋租赁管理办法》和修订后的《北京市外地来京人员户籍管理规定》均未出台。前者是市政府2006年重点立法项目，后者已开展调研，预计今年出台。 三大意见搁置房屋租赁管理办法 去年11月，市政府法制办曾第二次就《北京房屋租赁管理办法（草案）》向社会公开征集意见，而该办有关负责人曾表示，2006年，房屋租赁管理办法一定会出台。但是，由于第一次征集到的246条意见中，绝大部分持反对态度，该办法被暂时搁置。这在北京市政府法制办立法史上，还是第一次。当时反对意见主要集中在：“出租房屋须到有关部门备案”、“出租人不履行治安责任将被处罚”和“政府部门制定指导租金”。在二次征求意见的版本中，前两大问题未做原则变化，但政府制定指导租金的规定被取消。 前日，市政府法制办有关负责人表示：“该办法即将提交市政府办公会审议，（出台）将会很快、很快，就是近期的事情。” 调查动机 调查业内人士对“以房管人”，思路的看法。 调查对象 随机访问房东、房客和房屋中介。 “实际大家是睁一眼闭一眼” 被调查房东、房客和中介人员称，难以完全执行租房登记手续 在管庄地区租房的崔先生没办过任何手续。崔先生说：“他来京五年，一直租房住，从未办理过任何手续，一方面因为工作太忙，办手续太麻烦；另一方面没有实际需要，“如果不办登记手续，买房买车都会受影响，或者办了登记就能享受到一些市民待遇，我肯定办”。崔先生的房东说，他一共换过8个房客，只有两个房客按要求办了登记手续，“房客都说到派出所登记，有种受歧视的感觉，告诉别人自己是外地人，连住宅都要受监控，不舒服。” 王先生在朝阳门地铁附近有一套三室一厅，其中两间出租。他认为，房东无法履行监督房客的义务。虽然一起住了半年多，但两名房客有没有违法行为，他至今不知情，“回到家，都锁着门，最多在卫生间门口打个照面。” 据京城一知名房屋中介的孙姓业务员讲，按照公司要求，他们必须领着房客、房东到派出所办理治安登记，可实际上，“大家都是睁一只眼闭一只眼，否则，这碗饭就没法吃了”。他说，包括有正当职业、受过良好教育的房客在内，多数房客都拒绝登记，只同意留下身份证复印件，而且只要房客拒绝，绝大多数房东也不坚持。 调查回应 北京应实行就业许可制 北京市社科院副院长称，该制度核心是让外来人口了解城市就业需求，不存在歧视问题 受北京市市政管委和人口计生委之托，北京市社会科学院副院长，经济学博士梅松正在针对北京流动人口管理服务进行专题调研。他向本报表示，北京应引入就业许可制度。他表示，这一制度，并不意味着歧视，而是让外来人员来京之前，就了解能否找到谋生的工作。 “北京目前已经是除了上海，全国流动人口最大的地区。人口主要流出地是河北、河南等省份。”梅松表示：“现在对外公布的是户籍人口、流动人口接近1600万。今年做北京郊区调查，流动人口和户籍人口数量比例达到10：1的村庄占所有调查村庄的1/3，而达到7：1、5：1
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